虚拟货币挖矿处罚依据,政策红线与法律责任的清晰界定
近年来,虚拟货币挖矿活动因其高能耗、金融风险及对产业发展的负面影响，已成为我国监管重点整治对象，从中央部委到地方政府，一系列政策文件与法律法规的出台，为虚拟货币挖矿的处罚提供了明确依据，形成了“政策为引领、法律为保障、执法为抓手”的监管闭环，本文将系统梳理虚拟货币挖矿处罚的核心政策依据、法律适用条款及执法实践逻辑，为公众理解监管立场、从业者合规经营提供参考。
政策层面的顶层设计：明确挖矿活动的“负面清单”地位
虚拟货币挖矿的监管首先源于国家层面的政策定性,自2017年起，中国人民银行等七部门联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》（以下简称“94公告”），首次将“虚拟货币相关业务活动”定性为“非法金融活动”，明确虚拟货币“不具有与法定货币同等的法律地位”，要求各机构不得提供账户开立、交易结算等服务，尽管“94公告”主要针对代币发行与交易，但其对虚拟货币“非货币”属性的定位，为后续挖矿监管奠定了基调。
2021年9月,国家发改委等11部门联合印发《关于虚拟货币“挖矿”活动整治工作的通知》（发改高技〔2021〕1283号，以下简称“1283号文”），这是首次从国家层面将“虚拟货币挖矿”列为“淘汰类产业”，明确“虚拟货币‘挖矿’活动消耗大量能源，排放二氧化碳，不利于我国实现碳达峰、碳中和目标”，要求“全面整治虚拟货币‘挖矿’活动，严禁新增挖矿项目，加快存量项目有序退出”，这一文件标志着挖矿监管从“金融风险防范”升级至“产业政策与能源战略”层面，成为地方执法的核心政策依据。
同年10月,国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，进一步将“虚拟货币挖矿”列为“坚决遏制”的高耗能项目，要求“全面清理整治虚拟货币‘挖矿’项目，严禁新建虚拟货币‘挖矿’项目”，并将其纳入能耗双控考核体系，这些政策共同构建了“挖矿活动不合法、不合规”的顶层框架，为后续处罚提供了政策支撑。
法律层面的处罚依据：从行政责任到刑事责任的全方位覆盖
在政策明确禁止的基础上,我国多部法律法规对虚拟货币挖矿的违法行为设定了具体处罚条款，形成了行政、民事、刑事责任的多维追责体系。
（一）行政责任：依据《产业结构调整指导目录》等实施处罚
1283号文明确要求,对“虚拟货币‘挖矿’活动”的处罚，应依据《中华人民共和国节约能源法》《产业结构调整指导目录》《可再生能源法》等法律法规执行。《产业结构调整指导目录（2019年本）》将“虚拟货币‘挖矿’活动”列为“淘汰类产业”，规定“淘汰类生产工艺技术、装备和产品，一律不得新建、改建和扩建，不得投资、转移、引进、生产、销售、使用和采用”。
根据《节约能源法》第七十七条，对“生产、进口、销售或者使用不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备”的行为，由管理节能工作的部门责令停止使用，没收违法用能产品、设备，并处5万元以上10万元以下
《可再生能源法》第三十二条明确，电力企业应当优先收购可再生能源发电量，而挖矿活动因挤占可再生能源配额、加剧能源浪费，可能违反该法“全额保障性收购”原则，面临能源主管部门的行政处罚。
（二）民事责任：依据《民法典》等追究侵权责任
虚拟货币挖矿可能侵犯他人合法权益,受害人可依据《民法典》提起民事诉讼，挖矿行为若导致电力供应紧张、影响居民正常用电，或因噪音、污染等损害周边环境，受害人可依据《民法典》第一千一百六十五条（侵权责任）要求挖矿主体停止侵害、赔偿损失，若挖矿企业通过“蹭电”“盗电”等方式获取电力，还可能构成对电力企业的侵权，需承担电费及违约金赔偿责任。
（三）刑事责任：涉及非法经营、破坏计算机信息系统等犯罪
对于大规模、组织化的虚拟货币挖矿活动，若情节严重，可能触犯刑法，构成犯罪，主要罪名包括：
- 非法经营罪（《刑法》第二百二十五条）：若挖矿主体未经许可经营“虚拟货币交易”“虚拟货币挖矿”等业务，或通过地下钱庄、场外交易等方式为挖矿提供资金结算服务，扰乱市场秩序，情节严重的，可处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金。
- 破坏计算机信息系统罪（《刑法》第二百八十六条）：若挖矿行为通过“挖矿木马”控制他人计算机设备，或侵入金融机构、政府部门的计算机系统进行挖矿，导致系统不能正常运行，后果严重的，可处三年以下有期徒刑或者拘役，后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
- 盗窃罪（《刑法》第二百六十四条）：若挖矿主体通过非法手段（如篡电表、盗接电线）窃取电力，数额较大或多次盗窃的，构成盗窃罪，可处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。
地方实践中的执法逻辑：从“断电断网”到“全面清退”
在国家政策与法律框架下,各地结合实际制定了具体的整治措施，形成了“政策先行、部门联动、分类处置”的执法模式，内蒙古自治区在2021年开展“虚拟货币挖矿”全面清理整治行动，对存量挖矿项目“断电断网”、吊销营业执照，对新增项目“零容忍”，一律关停；四川省在丰水期水电富余时曾默许挖矿，但在2022年明确要求全面清退，对违规挖矿企业处以罚款、列入失信名单等处罚。
地方执法的核心依据包括：
- 项目审批合规性：挖矿项目未办理立项、环保、用地、能评等审批手续的，可依据《企业投资项目核准和备案管理条例》责令停止建设或生产，并处项目总投资额1%以上5%以下罚款；
- 能耗与环保标准：挖矿企业若未达到能耗限额标准或超总量排放，可依据《节约能源法》《环境保护法》责令限期整改，逾期未整改的，责令停产整治；
- 金融风险防范：为挖矿提供融资、支付结算等服务的金融机构，可依据《中国人民银行法》第四十六条，由中国人民银行责令停止违法行为，并处50万元以上200万元以下罚款。
虚拟货币挖矿的处罚依据,本质是国家“防范金融风险、推动绿色低碳发展、维护产业秩序”战略在法律层面的体现，从国家政策明确禁止，到《产业结构调整指导目录》《节约能源法》等设定行政责任，再到《刑法》追究刑事责任，我国已构建起“政策引领、法律兜底、执法严格”的监管体系，对于从业者而言，唯有主动远离挖矿活动，转向合规经营，才能避免触碰法律红线；对于公众而言，理解处罚依据有助于认清挖矿活动的危害，共同维护健康有序的经济社会环境，随着区块链技术的合规应用，虚拟货币挖矿这一高耗能、高风险的活动终将退出历史舞台，而技术创新与绿色发展的结合，才是数字经济时代的正确方向。